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法治視野
新時(shí)代檢察文化概念解析
時(shí)間:2024-05-08  作者:  新聞來源: 【字號: | |

檢察文化概念問題是研究檢察文化的核心問題,也是新時(shí)代推進(jìn)檢察文化建設(shè)必須解決的首要問題。加強(qiáng)新時(shí)代檢察文化建設(shè),最緊要的是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),對檢察文化概念進(jìn)行相對固化的解釋、分析和闡明,便于檢察系統(tǒng)內(nèi)外人員有所遵循,在理解認(rèn)識(shí)相對統(tǒng)一的基礎(chǔ)上向著共同的目標(biāo)邁進(jìn)。本文嘗試對檢察文化概念從實(shí)踐角度進(jìn)行解釋,并從具象角度進(jìn)行細(xì)化和分類??傮w而言,檢察文化是指檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中創(chuàng)造、發(fā)展和形成的,體現(xiàn)檢察職業(yè)特點(diǎn)的核心精神、職業(yè)特征、規(guī)則制度、行為方式、器物媒介等精神成果和物質(zhì)成果的總和。為便于理解,下面對上述表述中的核心精神、職業(yè)特征、規(guī)則制度、行為方式、器物媒介等五個(gè)層次做進(jìn)一步的分析。


核心精神是檢察文化內(nèi)核


檢察核心精神是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的集中反映和具體要求,是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的思想之魂、行為之基、立身之本。經(jīng)過人民檢察事業(yè)90多年的歷史積淀、實(shí)踐養(yǎng)成和理論探索,檢察核心精神已經(jīng)形成,即最高檢確定并為系統(tǒng)內(nèi)外所認(rèn)可的忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔理念。


忠誠,是檢察職業(yè)的政治基礎(chǔ),是中國特色社會(huì)主義檢察事業(yè)的內(nèi)在要求。這是由我國檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的屬性決定的。進(jìn)入新時(shí)代,忠誠有更豐富的內(nèi)涵和更高的要求,即必須更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。


為民,是檢察職業(yè)的根本目標(biāo),是檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的,是以人民為中心的執(zhí)政理念在檢察機(jī)關(guān)的必然要求。為實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo),檢察機(jī)關(guān)必須始終做到為大局服務(wù),為人民司法,通過高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。


擔(dān)當(dāng),是檢察職業(yè)最重要的品質(zhì),是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)必須具備的重要素養(yǎng)。擔(dān)當(dāng)絕不僅僅是敢于挺身而出,一味大膽苦干蠻干,更要與時(shí)俱進(jìn),講求策略方法。也就是說,擔(dān)當(dāng)不僅需要擔(dān)當(dāng)?shù)挠職鈶B(tài)度,同時(shí)需要擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)力能力,更需要擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔鬯健?/span>


公正,是檢察核心精神中的核心,是檢察職業(yè)基本的價(jià)值追求。公正作為法治的生命線,在人民檢察院組織法和檢察官法中均有明確規(guī)定。新時(shí)代,必須把高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件作為工作目標(biāo),不僅在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)公平正義,也在程序上實(shí)現(xiàn)公平正義,更在效率效果上實(shí)現(xiàn)公平正義,使辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一于公平正義。


廉潔,是檢察職業(yè)最基本的價(jià)值操守、人格保障和紀(jì)律要求。檢察人員必須堅(jiān)定理想信念,時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位,堅(jiān)持高尚的精神追求,嚴(yán)格修身齊家,嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法,堅(jiān)決避免以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、奢靡享樂等情況出現(xiàn)。


檢察核心精神以公正為基因,貫穿于檢察職業(yè)特征、規(guī)則制度乃至辦案行為、器物媒介的全過程,融入服務(wù)大局的全方位,體現(xiàn)了檢察文化的內(nèi)核。


職業(yè)特征是檢察文化品質(zhì)


檢察職業(yè)特征,也即法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職業(yè)特征,是檢察核心精神的外溢、延伸和擴(kuò)展,是檢察人員群體意識(shí)最凝練的濃縮,是檢察職業(yè)意志最集中的反映。進(jìn)入新時(shí)代,最高檢黨組提出了一系列檢察工作新理念,不斷賦予檢察職業(yè)特征以時(shí)代性,讓檢察職業(yè)品質(zhì)既深化固化了職業(yè)特征,又不斷吸取時(shí)代精華。檢察職業(yè)特征具體來講,可以從黨的領(lǐng)導(dǎo)捍衛(wèi)者、法律監(jiān)督承擔(dān)者、公平正義維護(hù)者、公共利益守望者、國家治理參與者五個(gè)方面來把握。


黨的領(lǐng)導(dǎo)捍衛(wèi)者。這是忠誠理念的必然要求,體現(xiàn)了檢察人員赤膽忠心、堅(jiān)貞不渝、誠實(shí)守信、一諾千金的品格特征。檢察機(jī)關(guān)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的國家機(jī)器的重要組成部分,既要堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),更要自覺以檢察履職維護(hù)和捍衛(wèi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)捍衛(wèi)者這一職業(yè)特征和身份定位具有以下特點(diǎn):一是堅(jiān)定性。始終堅(jiān)定如一、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),就要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是全面性。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),必須把所有的檢察活動(dòng)置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,把“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到檢察工作全過程各環(huán)節(jié)。三是自覺性。檢察機(jī)關(guān)必須自覺扛起黨和人民賦予的崇高使命和重大政治責(zé)任,維護(hù)、保障、促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治軌道上、在執(zhí)法司法活動(dòng)中得到全面落實(shí)。


法律監(jiān)督承擔(dān)者。這是擔(dān)當(dāng)理念的必然要求,體現(xiàn)了檢察官恪盡職守、殫精竭慮、一身正氣、兩袖清風(fēng)的品格特征。法律監(jiān)督承擔(dān)者的這一憲法定位,又進(jìn)一步凸顯了檢察機(jī)關(guān)和檢察人員群體的職業(yè)特征:一是法定性。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分。它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過憲法法律授予檢察機(jī)關(guān)的。二是專門性。法律監(jiān)督權(quán)由檢察機(jī)關(guān)專門行使,檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督為專職專責(zé),是專門行使國家法律監(jiān)督權(quán)并具有獨(dú)立法律地位的國家機(jī)關(guān)。三是規(guī)范性。檢察機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)必須以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。四是程序性。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行法律監(jiān)督必須遵循法定程序,同時(shí)監(jiān)督的效力也主要是啟動(dòng)相應(yīng)的司法程序。


公平正義維護(hù)者。這是公正理念的必然要求,體現(xiàn)了檢察官執(zhí)法如山、剛正不阿、明察秋毫、不偏不倚的品格特征。檢察官既是犯罪的追訴者,也是無辜的保護(hù)者,實(shí)質(zhì)上是公平正義的維護(hù)者。這一職業(yè)特征主要有以下特點(diǎn):一是嚴(yán)厲性。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮好刑事司法的懲戒、震懾、預(yù)防功能,對危害國家安全、嚴(yán)重暴力等嚴(yán)重犯罪堅(jiān)決依法嚴(yán)懲,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是公正性。檢察官應(yīng)秉持客觀公正立場,根據(jù)罪刑法定原則,既要追訴犯罪,也要保障無罪的人不受刑事追究。三是準(zhǔn)確性。對于檢察官而言,只有準(zhǔn)確適用法律,包括準(zhǔn)確適用罪名、準(zhǔn)確區(qū)分量刑輕重,才能為確保案件實(shí)現(xiàn)公平正義奠定基礎(chǔ)。四是制約性。法院、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件,應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。


公共利益守望者。這是為民理念的必然要求,體現(xiàn)了檢察官一心為公、保境安民、殫精竭慮、無私無畏的品格特征。公共利益包括國家利益和社會(huì)公共利益,歸根到底是人民的利益。公益原則作為檢察機(jī)關(guān)和檢察官行使檢察權(quán)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則,具有深遠(yuǎn)的歷史根源和理論基礎(chǔ)。新時(shí)代,公益訴訟檢察從局部試點(diǎn)到全面推開、健康發(fā)展,形成了公益司法保護(hù)的“中國方案”,受到廣泛關(guān)注和認(rèn)同。這里,僅就公益訴訟檢察的職業(yè)特征作描述:一是公益性。公益訴訟職能,從政治上看是一項(xiàng)黨的民心工程,其來源、賦權(quán)都決定了必須堅(jiān)持以人民為中心。二是共贏性。即公益訴訟必須秉持雙贏多贏共贏理念,是督促之訴、協(xié)同之訴,與行政機(jī)關(guān)、人民群眾等多方目標(biāo)是一致的。三是主動(dòng)性。與其他檢察職能相對被動(dòng)不同,公益訴訟中的檢察權(quán)行使是一種主動(dòng)作為、積極履職的狀態(tài)。四是持續(xù)性。公益訴訟程序一旦啟動(dòng),便會(huì)持續(xù)不間斷地進(jìn)行,直至達(dá)到最終訴訟目的。


國家治理參與者。這是檢察職業(yè)敬業(yè)理念的必然要求,體現(xiàn)了檢察官胸懷大局、勇于擔(dān)責(zé)、任勞任怨、樂于奉獻(xiàn)的品格特征。檢察機(jī)關(guān)作為國家治理參與者,其職業(yè)特征體現(xiàn)在:一是全局性。檢察機(jī)關(guān)必須圍繞中心,服務(wù)大局,始終著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實(shí)保障人民安居樂業(yè)。二是能動(dòng)性。檢察機(jī)關(guān)必須針對國家治理和社會(huì)治理的不足錯(cuò)漏,主動(dòng)履職、擔(dān)當(dāng)作為,助推國家治理、社會(huì)治理。三是溯源性。訴源治理是檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職的重要著力點(diǎn),是司法辦案融入國家治理的關(guān)鍵,要求檢察機(jī)關(guān)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病,積極融入國家治理。


規(guī)則制度是檢察文化規(guī)范


規(guī)則制度是核心價(jià)值和職業(yè)特征的綜合體現(xiàn),體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的整體隊(duì)伍素養(yǎng),顯示檢察機(jī)關(guān)代表國家依法行使檢察權(quán)的威信和法律尊嚴(yán)。規(guī)則制度大體可以分為基本法律類、行為管理類、禮儀形象類三大類。


基本法律類,既包括國家根本大法,也包括一般法律規(guī)范,還包括黨和國家的有關(guān)重要文件。行為管理類,主要是指規(guī)范、約束檢察人員和檢察權(quán)行使的職業(yè)倫理規(guī)范,體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度。禮儀形象類,主要規(guī)范檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的日常待人接物、交流交往等舉止言行。


檢察規(guī)則制度在實(shí)踐中不斷完善優(yōu)化,深深印刻在檢察工作人員的腦海中,從而不斷形塑和強(qiáng)化檢察人員工作和生活行為方式的潛意識(shí)和本能性反應(yīng),最終潛移默化形成檢察制度文化。


行為方式是檢察文化呈現(xiàn)


文化的價(jià)值在于影響人的行為,人的行為方式在文化的熏陶下養(yǎng)成。檢察官代表的是檢察機(jī)關(guān),檢察官的行為代表著國家形象,體現(xiàn)著法律的尊嚴(yán)。包括檢察官在內(nèi)的所有檢察人員的舉手投足、一言一行,體現(xiàn)著檢察人員的水平、素質(zhì)和文化,每名檢察人員的精神風(fēng)貌均反映出所在檢察機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌,體現(xiàn)出檢察文化。檢察人員的行為方式分為檢察辦案行為方式和其他檢察行為方式。


檢察辦案行為,是指檢察人員行使檢察權(quán)、履行法律監(jiān)督職責(zé)的行為方式,比如調(diào)查取證、訊問詢問、制作法律文書、出庭公訴、接待來電來信來訪、召開圓桌會(huì)議、參加檢委會(huì)會(huì)議、公開聽證、制發(fā)檢察建議、提出抗訴等等,這些行為最直接、最生動(dòng)地展現(xiàn)檢察職業(yè)精神和檢察官形象氣質(zhì)。其他檢察行為,即檢察人員在履職辦案以外的所有活動(dòng),包括檢察人員的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、出訪調(diào)研、座談講話,檢察機(jī)關(guān)組織開展的各類會(huì)議活動(dòng)包括文藝娛樂活動(dòng)等,也能一定程度反映檢察價(jià)值觀念、職業(yè)特征、規(guī)則制度,或多或少體現(xiàn)檢察文化。


器物媒介是檢察文化載體


器物媒介是對檢察文化最生動(dòng)的展示、最直觀的呈現(xiàn),是檢察文化的外在載體。初步歸納,檢察文化的載體包括器物標(biāo)識(shí)類、場所設(shè)施類、語言符號類。


器物標(biāo)識(shí),包括檢察裝備、檢察用品等。器物標(biāo)識(shí)類載體包含檢察元素,如檢徽、檢察制服、警車標(biāo)識(shí)、檢察機(jī)關(guān)辦案設(shè)備等。


場所設(shè)施,包括檢察辦案辦公場所、檢察博物館、檢察展室等。這些都是傳播檢察文化的重要載體。


語言符號,包含文件文書、媒體平臺(tái)和文藝作品等。檢察機(jī)關(guān)各類文件、法律文書、報(bào)紙、刊物、圖書、網(wǎng)站、微博等媒體平臺(tái)記錄檢察事業(yè)的變化,傳播檢察機(jī)關(guān)的聲音,既是檢察機(jī)關(guān)對外文化交流的重要窗口,也是展現(xiàn)檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展的舞臺(tái),更是推進(jìn)檢察文化傳播的重要媒體陣地。


綜上所述,檢察文化五個(gè)層面之間是遞進(jìn)和包含的關(guān)系,其內(nèi)核是忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔的核心精神(第一層),逐漸向外延展為集黨的領(lǐng)導(dǎo)捍衛(wèi)者、法律監(jiān)督承擔(dān)者、公平正義維護(hù)者、公共利益守望者、國家治理參與者為一體的職業(yè)特征(第二層),并通過各種制度、規(guī)則、禮儀等加以記錄、規(guī)范和固化(第三層),由以檢察官為主體的檢察人員的言行舉止向外展示和呈現(xiàn)(第四層),最終外化、物化為各種傳播媒介和載體(第五層)??梢赃@樣理解,核心精神是魂,是檢察文化靈魂所系;職業(yè)特征是質(zhì),是檢察文化區(qū)別于其他文化的主要特征;規(guī)則制度是文,用文字記錄的方式界定了檢察文化的內(nèi)涵;行為方式是人,通過檢察人員的言行舉止等呈現(xiàn)出檢察文化的具象;器物媒介是物,最終以各種物的形式承載和表達(dá)檢察文化??梢哉f,對外,魂、質(zhì)、文、人、物層層遞進(jìn)、不斷拓展;向內(nèi),物、人、文、質(zhì)、魂層層包含,逐漸深化。這樣,內(nèi)外交相融合,匯聚成一個(gè)集合體,構(gòu)成檢察文化的系統(tǒng)整體。


(作者:最高人民檢察院檢察新聞宣傳文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、新聞辦副主任李雪慧,新聞辦文化工作處副處長孔瑋)


來源:最高人民檢察院


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