深化檢察人員分類管理改革

進(jìn)一步推進(jìn)檢察官助理職業(yè)化建設(shè)

——最高檢政治部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強人民檢察院檢察官助理管理工作的意見》答記者問

記者：近年來，最高檢就檢察官管理工作出臺了一系列規(guī)范性文件，這是第一次專門出臺關(guān)于檢察官助理管理的規(guī)范性文件，主要考慮是什么？

最高檢政治部負(fù)責(zé)人：檢察官助理與檢察官都是檢察職業(yè)體系的重要組成部分，是檢察機關(guān)的重要辦案力量。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的檢察官助理隊伍，關(guān)系到黨的檢察事業(yè)后繼有人這個長遠(yuǎn)性問題。黨中央高度重視檢察官助理等司法輔助隊伍建設(shè)，多次部署完善司法輔助人員管理制度機制。2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，要求健全檢察輔助人員招錄、管理、保障制度。

整體看，檢察官助理這支隊伍比較年輕、專業(yè)素能較好，但是職業(yè)化程度不高，存在人員力量不足、發(fā)展通道不暢、職業(yè)認(rèn)同不強等突出問題。特別是，各級檢察院普遍把檢察官助理視為遴選入額前的臨時身份和過渡階段，缺少對這一職業(yè)的中長期培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃；對檢察官助理遴選入額關(guān)注較多，對崗位履職重視不夠；對作為檢察官人選儲備關(guān)注較多，對作為專業(yè)辦案力量的重視不夠。

《意見》著眼檢察官助理職業(yè)化建設(shè)的迫切需要，明確職業(yè)預(yù)期、暢通職業(yè)通道，建立符合檢察官助理職業(yè)特點的全鏈條的選育管用機制，目標(biāo)是建設(shè)一支政治堅定、職責(zé)明晰、擔(dān)當(dāng)作為、管理規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理的檢察官助理隊伍，引導(dǎo)廣大檢察官助理立足本職、安心工作、建功立業(yè)。

記者：對于擔(dān)任檢察官助理需要具備哪些條件、是否要求通過法律職業(yè)資格考試等問題，各地的做法不一樣，一些地方反映檢察官助理招錄困難，《意見》對此是否要統(tǒng)一規(guī)范？

最高檢政治部負(fù)責(zé)人：檢察官助理是本輪司法體制改革后新出現(xiàn)的人員類別，管理政策在逐步優(yōu)化和完善?！兑庖姟烦雠_前，法律法規(guī)和中央政策層面沒有規(guī)定擔(dān)任檢察官助理的一般條件。實踐中，一些艱苦邊遠(yuǎn)地方檢察院“求才心切”，設(shè)置的招錄條件過高，進(jìn)一步加劇了人才難招難留問題。

設(shè)置招錄條件既要考慮將來遴選檢察官的需要，也要符合檢察官助理履職特點和本地實際?！兑庖姟芬?guī)定，擔(dān)任檢察官助理除符合公務(wù)員條件外，一般應(yīng)當(dāng)具備普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位；或者普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位；或者普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，獲得其他相應(yīng)學(xué)位，并取得法律職業(yè)資格或者具有法律專業(yè)知識。檢察官學(xué)歷條件可以放寬的地方，擔(dān)任檢察官助理的學(xué)歷條件也可以相應(yīng)放寬。也就是說，一般要具備將來能夠遴選擔(dān)任檢察官的基本條件。

考慮到各地各級檢察院情況差異較大，檢察官助理招錄條件既要相對統(tǒng)一，又要因地制宜。招錄檢察官助理的學(xué)歷、年齡、工作經(jīng)歷、是否具備法律職業(yè)資格等具體條件，由地方各級檢察院根據(jù)有關(guān)規(guī)定研究確定后，層報省級檢察院審核。舉例來說，對于法律專業(yè)人才充足的地方，可以在招錄檢察官助理時對學(xué)歷、法學(xué)專業(yè)等設(shè)置較高條件，可以要求通過法律職業(yè)資格考試。對于法律專業(yè)人才匱乏、招人難問題突出的地方，可以只對學(xué)歷學(xué)位設(shè)置一般條件，不要求通過法律職業(yè)資格考試，入職以后再考。對于檢察官助理短缺已經(jīng)影響基本辦案工作的地方，可以進(jìn)一步降低條件，按照公務(wù)員的基本條件招錄；這種情況下，要對將來能否擔(dān)任檢察官等職業(yè)發(fā)展問題做好政策說明。

加強檢察官助理的招錄工作，不僅要合理設(shè)置招錄條件，還要優(yōu)化招錄程序?！兑庖姟肥崂砣诤狭?015年中組部、最高法、最高檢出臺的有關(guān)工作意見以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)招錄基層公務(wù)員有關(guān)政策，結(jié)合檢察官助理隊伍職業(yè)特點，為招錄工作提供了豐富的“政策工具包”，包括單獨命制試題、合理確定開考比例、優(yōu)化招錄程序等，指導(dǎo)破解艱苦邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)檢察院招錄難題，暢通法學(xué)專業(yè)人才進(jìn)入檢察機關(guān)的通道。

記者：檢察官助理的職責(zé)是承擔(dān)檢察輔助事務(wù)，您剛才又強調(diào)“檢察官助理是檢察機關(guān)的重要辦案力量”，如何準(zhǔn)確把握這之間的關(guān)系？

最高檢政治部負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，檢察官助理隊伍中年齡40歲以下的人員占72%，具有法學(xué)專業(yè)本科及以上學(xué)歷的人員占78%，如何用好這支年輕化、專業(yè)化的辦案力量，關(guān)系到黨的檢察事業(yè)健康發(fā)展。受“助理”“輔助人員”“輔助事務(wù)”等身份名稱和職責(zé)表述的影響，實踐中對檢察官助理的職責(zé)范圍和定位存在模糊認(rèn)識。有的觀點認(rèn)為檢察官助理沒有辦案資格，只能給檢察官打下手、做幕后案頭工作，將檢察官助理履行職責(zé)與行使檢察權(quán)割裂開來，進(jìn)而認(rèn)為“員額制改革導(dǎo)致辦案人員力量減少，加劇了案多人少矛盾”，沒有準(zhǔn)確理解司法體制改革精神。

檢察官助理承擔(dān)的檢察輔助事務(wù)以證據(jù)審查、事實認(rèn)定、法律適用為核心內(nèi)容，與書記員承擔(dān)的事務(wù)工作、司法警察負(fù)責(zé)的警務(wù)工作、檢察技術(shù)人員負(fù)責(zé)的專門技術(shù)工作有明顯不同。根據(jù)2024年6月中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》，檢察官職權(quán)有10項，檢察官助理職責(zé)有7項，范圍基本一致，都包括偵查、調(diào)查、審查、出庭等訴訟活動，兩者是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的一體履職關(guān)系，不是各司其職的分工負(fù)責(zé)關(guān)系，“主輔”定位的根本在于檢察官對部分辦案事項有決定權(quán)、而檢察官助理沒有決定權(quán)。檢察官助理參與辦理案件，按照誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)的原則在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任。

考慮到部分檢察官助理在能力和資歷上已經(jīng)符合檢察官的履職要求，《意見》明確，經(jīng)遴選委員會審核后等待遞補擔(dān)任檢察官的檢察官助理，以及曾有檢察官任職辦案經(jīng)歷的檢察官助理，可以在辦案部門負(fù)責(zé)人或資深檢察官的指導(dǎo)下相對獨立承擔(dān)辦案任務(wù)；指導(dǎo)辦案的檢察官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)審核把關(guān)責(zé)任。

此外，由于檢察官助理職責(zé)涉及實質(zhì)行使檢察權(quán)，《意見》明確檢察官助理不實行聘用制，聘用人員不得代行檢察官助理職責(zé)。根據(jù)工作需要，素質(zhì)優(yōu)秀的聘用制書記員可以配合檢察官助理履行職責(zé)。

記者：當(dāng)前，一些基層檢察院的檢察官助理數(shù)量過少，規(guī)模較小的檢察院問題更突出，《意見》有何解決舉措？

最高檢政治部負(fù)責(zé)人：2013年，中組部、最高檢出臺的《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》提出，“在中央政法專項編制限額內(nèi)，綜合考慮檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的崗位職責(zé)、工作任務(wù)量等因素，確定各類人員員額比例?！蹦壳?，部分基層檢察院檢察官助理短缺，一些檢察院的隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，除檢察官、檢察官助理以外，其他類別人員的比例過高，不僅影響檢察辦案工作，也造成檢察官人才儲備不足。考慮到全國實有檢察官助理人數(shù)占檢察機關(guān)政法專項編制的比例約為26%，經(jīng)征求意見并綜合研判，《意見》明確基層檢察院的檢察官助理員額比例原則上不低于本院政法專項編制的30%。

《意見》根據(jù)檢察辦案實際，沒有強求按照“一官一助一書”模式組建辦案團(tuán)隊。檢察官助理可以相對固定協(xié)助一名或多名檢察官辦理案件，也可以根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)配。綜合考慮案件數(shù)量、類型、難易程度和人員結(jié)構(gòu)等因素，合理配備檢察官助理，并實行動態(tài)調(diào)整，確保人員配置與辦案任務(wù)的均衡匹配。

《意見》著力優(yōu)化“小型檢察院”的人員分類管理。目前，全國政法專項編制30名以下的基層檢察院占比超過五分之一，這些檢察院“麻雀雖小，五臟俱全”，由于機構(gòu)編制有限，崗位職責(zé)難以細(xì)分，人員大多身兼數(shù)職，經(jīng)常需要相互補臺補缺、協(xié)同開展工作?！兑庖姟诽岢?，除檢察官之外的檢察人員符合任職條件的，可以統(tǒng)一任檢察官助理、參與辦案工作（個別的司法警察和專職行政人員除外），實行融合履職，由檢察長根據(jù)全院工作輕重緩急，動態(tài)、靈活使用有限的檢察人員，最大限度加強辦案力量，提升人員管理使用效能。

記者：當(dāng)前檢察官助理普遍反映“入額難”，年年備考、倍感焦慮，應(yīng)當(dāng)如何看待和應(yīng)對這一問題？

最高檢政治部負(fù)責(zé)人：檢察官依法實行員額制管理，權(quán)責(zé)更重、保障更優(yōu)，這也意味著擔(dān)任檢察官的機會必然是稀缺的。員額制改革之初檢察人員大批量遴選“入額”，只是改革過渡期間的特殊狀態(tài)。隨著檢察官隊伍逐步充實、員額基本用滿，員額制管理進(jìn)入了“退一補一”的常態(tài)化運行狀態(tài)。從長遠(yuǎn)和整體看，不是所有的檢察官助理最終都會成為檢察官，大部分檢察官助理將會在輔助辦案崗位上相對長時間履職。新的形勢下，不宜再對所有檢察官助理實行“無差別”培養(yǎng)、扎堆遴選、年年備考的粗放式管理。檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要一支適度穩(wěn)定、有序交流、素能全面、專業(yè)敬業(yè)的檢察官助理隊伍。對個人來說，要轉(zhuǎn)變擔(dān)任檢察官助理是“過渡”“臨時身份”的看法，在其位謀其政盡其責(zé)，充分發(fā)揮檢察辦案生力軍作用，在檢察官助理崗位上成就職業(yè)價值。

《意見》根據(jù)檢察官助理職業(yè)發(fā)展的不同階段、不同方向，分別確定了培養(yǎng)訓(xùn)練的重點。對于新任職的檢察官助理，主要加強基礎(chǔ)性、程序性檢察輔助事務(wù)和辦案規(guī)范的訓(xùn)練。對于具備一定輔助辦案經(jīng)驗的檢察官助理，主要強化審查案件材料、草擬法律文書、參與偵查調(diào)查等實質(zhì)性行使檢察職權(quán)的辦案技能訓(xùn)練。對于從事法律工作達(dá)到一定年限、業(yè)務(wù)能力較強、工作業(yè)績較為突出、擬作為檢察官人選的人員，可以作為高階段的檢察官助理進(jìn)行培養(yǎng)訓(xùn)練，全面參與需由檢察官親自承擔(dān)的各類辦案事項，為將來遴選擔(dān)任檢察官后獨立承辦案件做好準(zhǔn)備。

需要注意的是，檢察官助理培養(yǎng)階段的確定，主要以辦案能力養(yǎng)成和職業(yè)發(fā)展方向為依據(jù)，不與職級直接掛鉤。高階段的檢察官助理，由本院黨組根據(jù)檢察官遴選需要，綜合考慮與檢察官崗位的適配性、發(fā)展?jié)摿?、個人職業(yè)意愿等情況，在現(xiàn)有檢察官助理人數(shù)一定比例內(nèi)統(tǒng)籌研究確定。

記者：《意見》提出高階段的檢察官助理要全面參與需由檢察官親自承擔(dān)的各類辦案事項，應(yīng)當(dāng)如何理解和把握？

最高檢政治部負(fù)責(zé)人：高階段的檢察官助理職業(yè)發(fā)展方向是擔(dān)任檢察官，因此履職要求不同于其他檢察官助理，要全面參與各類辦案事項，為將來履行檢察官職責(zé)做好準(zhǔn)備。工作中需把握以下幾點：

第一，高階段的檢察官助理全面履職，功能是完善檢察官職業(yè)養(yǎng)成路徑。檢察人員實行分類管理改革后，不再設(shè)置“助理檢察員”，書記員改為主要實行聘用制，檢察人員不能再按照“書記員-助理檢察員-檢察員”的成長階梯逐步積累經(jīng)驗、提升素能。有的檢察官在遴選任職之前從來沒在法庭上開口說過話，任職后很難盡快適應(yīng)履職要求。實踐中，現(xiàn)在的檢察官助理與曾經(jīng)的“助理檢察員”在工作內(nèi)容和工作強度上基本相同；檢察官助理全面參與辦案，一定程度上填補了取消“助理檢察員”后檢察官職業(yè)養(yǎng)成路徑上的斷檔，對于整體提升檢察人員業(yè)務(wù)素能和辦案質(zhì)效具有特別重要的意義。

第二，高階段的檢察官助理全面履職，重點是協(xié)助檢察官出席法庭。早在2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議審議通過《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，就明確檢察官助理的職責(zé)包括“協(xié)助檢察官出席法庭”；這里的“協(xié)助”是實質(zhì)意義上的協(xié)助，不是播放PPT、遞送材料、文字記錄等應(yīng)由書記員承擔(dān)的事務(wù)工作。2024年6月，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》，對檢察官助理的協(xié)助出庭職責(zé)作了進(jìn)一步細(xì)化，明確經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，高階段的檢察官助理在協(xié)助檢察官出席法庭時，可以在檢察官就主要事實和法律問題發(fā)言后，輔助進(jìn)行舉證質(zhì)證、補充發(fā)表出庭意見、參與法庭辯論。

第三，高階段的檢察官助理全面履職，關(guān)鍵在于依法規(guī)范。在訴訟活動中，人民檢察院作為訴訟主體，檢察官、檢察官助理等檢察人員作為一個整體，代表人民檢察院行使職權(quán)。在辦案團(tuán)隊中，檢察官助理具體參與哪些辦案事項、以何種方式協(xié)助檢察官辦案，屬于檢察人員內(nèi)部分工和履職管理的范疇，要注意避免人員分類的割裂化、隊伍管理的碎片化、職權(quán)行使的個人化?！兑庖姟愤M(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范檢察官助理履職管理，要求高階段的檢察官助理由院黨組選拔確定，在檢察官的指導(dǎo)下參與辦案，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)才能在法庭上作補充、輔助發(fā)言。各級檢察機關(guān)要嚴(yán)格把握工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保相關(guān)要求落實到位。

記者：有些同志對長期擔(dān)任檢察官助理有顧慮，認(rèn)為職業(yè)發(fā)展會受到限制，《意見》對此有何安排？

最高檢政治部負(fù)責(zé)人：檢察官助理既是檢察官的主要來源，也是一支專業(yè)化、職業(yè)化的檢察辦案力量?！兑庖姟分蹣?gòu)建檢察職業(yè)體系，長遠(yuǎn)謀劃、通盤考慮，讓廣大檢察官助理在遴選擔(dān)任檢察官之外，擁有更為完整、寬廣的職業(yè)發(fā)展平臺。

一是統(tǒng)籌納入領(lǐng)導(dǎo)干部選任和干部交流的“大盤子”?！兑庖姟诽岢?，要研究確定、跟蹤培養(yǎng)一批優(yōu)秀年輕檢察官助理，有意識加強全方位培養(yǎng)鍛煉。根據(jù)檢察工作和干部培養(yǎng)需要，可以有計劃地安排檢察官助理到綜合部門鍛煉。對具有檢察業(yè)務(wù)和綜合管理工作經(jīng)歷的檢察人員，按照規(guī)定的程序和要求注意選拔使用。

二是綜合素能優(yōu)秀的資深檢察官助理，可以協(xié)助部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)對本部門檢察輔助人員的日常管理工作，承擔(dān)對新入職檢察輔助人員的傳幫帶等職責(zé)；符合條件的，可以根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定選拔、推薦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部。

三是完善檢察官助理與其他檢察人員的交流機制?！兑庖姟诽岢?，檢察官助理原則上按照綜合管理類公務(wù)員進(jìn)行管理，職級設(shè)置一一對應(yīng)，任職年限可以累計計算。同時，對檢察官助理與檢察官相互轉(zhuǎn)任的，在比照確定等級職級以及任職年限計算上建立了銜接機制，增強各類檢察人員交流培養(yǎng)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

同時，最高檢正在按照中央有關(guān)工作部署推動完善檢察官逐級遴選制度?！兑庖姟窂娬{(diào)，對于擬到下級人民檢察院初任檢察官的檢察官助理，上級人民檢察院要會同下級人民檢察院，統(tǒng)籌研究其初任檢察官后的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強職業(yè)發(fā)展的可預(yù)期性。