8月19日，最高檢、水利部聯(lián)合舉行“深化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作 依法保障國家水安全”新聞發(fā)布會。

最高檢副檢察長張雪樵介紹，全國檢察機(jī)關(guān)全方位加強(qiáng)涉水領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，推動解決一批河湖治理“老大難”問題，以法治力量服務(wù)保障國家水安全。2022年1月至2024年5月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理涉水領(lǐng)域公益訴訟案件4.8萬件，其中行政公益訴訟4.2萬件、民事公益訴訟0.6萬件。

張雪樵介紹，最高檢連續(xù)舉辦五屆檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研討會，持續(xù)深化10項(xiàng)檢察舉措，服務(wù)深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。長江沿線港口眾多，船舶污染成為頑疾，最高檢直接以公益訴訟立案，沿江11省市檢察機(jī)關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件602件，推動多部門協(xié)同、全流域聯(lián)動治理。

張雪樵介紹，最高檢聯(lián)合水利部舉辦首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，制定服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展18條意見，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。開展黃河保護(hù)公益訴訟檢察基層行活動，針對水資源保護(hù)、水土流失防治、行洪安全等領(lǐng)域問題加大辦案力度，培育黃河保護(hù)公益訴訟檢察品牌。

張雪樵介紹，最高檢聯(lián)合水利部開展黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動，辦理公益訴訟案件670余件，助力水資源節(jié)約集約利用。每年集中交辦長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映的問題線索，2023年辦理相關(guān)公益訴訟案件300余件。

張雪樵介紹，最高檢會同水利部等4部門聯(lián)合開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)行動，集中排查整治侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等問題。聯(lián)合水利部掛牌督辦江蘇泗洪天崗湖光伏違建案、湖北荊州學(xué)堂洲垸內(nèi)違建案等重大疑難復(fù)雜案件，推動涉案問題加速整改。

張雪樵介紹，最高檢開展公益訴訟檢察質(zhì)量提升專項(xiàng)活動，發(fā)揮最高檢、省級檢察院監(jiān)督層級、管轄范圍和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，集中力量辦理有影響的高質(zhì)效案件。珠江流域涉及區(qū)域范圍廣、河流湖泊眾多，不同省區(qū)和部門之間協(xié)同不足，導(dǎo)致水環(huán)境、水資源、水安全治理仍然存在不少問題。今年4月3日，最高檢決定以公益訴訟立案，調(diào)度流域7省區(qū)檢察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)案件辦理，取得積極進(jìn)展。

張雪樵介紹，最高檢、水利部聯(lián)合開展專項(xiàng)行動、案件督辦、專題調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)布典型案例，推動水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作意見落地見效。探索建立黃河流域檢察公益訴訟協(xié)作指揮中心，牽頭協(xié)調(diào)流域省級檢察院和流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門開展會商研判、線索移送、辦案協(xié)作、專項(xiàng)整治、信息共享等工作。

張雪樵介紹，最高檢推進(jìn)公益訴訟檢察指揮中心建設(shè)，為一體化辦案提供支撐。加強(qiáng)對重大案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善交辦、督辦、提辦等機(jī)制，破解辦案障礙。最高檢對河南省沈丘縣劉灣港攪拌站侵占河道影響行洪安全及下游水質(zhì)案等5件跨區(qū)域重點(diǎn)案件集中掛牌督辦，推動有關(guān)部門由“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾铰?lián)動”。落實(shí)公益訴訟檢察跨區(qū)劃管轄指導(dǎo)意見，完善跨省辦案協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)江河湖庫流域治理。

張雪樵介紹，最高檢推廣公益訴訟圓桌會議、公開聽證、公開宣告、第三方評估等機(jī)制，以公開促公正。建設(shè)“益心為公”志愿者檢察云平臺，依靠公眾力量發(fā)現(xiàn)和解決涉水領(lǐng)域公益損害問題。平臺現(xiàn)已注冊志愿者10萬余人，提報有效線索1.7萬余條。通過組織案件庭審觀摩、拍攝公益訴訟專題片、建立法治教育基地等方式，引導(dǎo)人民群眾參與、支持涉水領(lǐng)域公益保護(hù)工作，營造全民共治的良好氛圍。

水利部副部長朱程清介紹，水利部與最高檢共同推動構(gòu)建“上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套”的工作體系，各流域管理機(jī)構(gòu)和31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利部門，聯(lián)合檢察部門印發(fā)實(shí)施方案或深化“河湖長+檢察長”工作機(jī)制。

朱程清介紹，近年來，檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮法律監(jiān)督作用，通過對未依法履職的涉水行政機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議或提起檢察公益訴訟，以“訴”的方式推動水利部門增強(qiáng)責(zé)任意識，理順職責(zé)關(guān)系，依法全面履職、協(xié)同履職，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

朱程清介紹，2023年6月，水利部會同最高法、最高檢、公安部、司法部等部門聯(lián)合開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動，聚焦侵占河湖、妨礙行洪安全等突出水事違法行為，查處水事違法案件1.2萬余件。水利部聯(lián)合最高檢開展黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動，查處違法問題近千個，追繳水資源費(fèi)（稅）近1億元。

朱程清介紹，水行政主管部門在自覺接受檢察監(jiān)督的前提下，積極強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)的配合，通過互派業(yè)務(wù)干部協(xié)助或參與執(zhí)法辦案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職交流、專題調(diào)研、發(fā)布典型案例等多種形式，加深水行政執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)的理解掌握，各級水行政主管部門依法行政的能力和水平有效提升，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

朱程清在答記者問時表示，水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制建立兩年來，取得了積極成效，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法：一是堅(jiān)持高位推動，凝聚協(xié)作強(qiáng)大合力；二是暢通案件線索，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率；三是推動大案要案辦理，發(fā)揮強(qiáng)大震懾作用；四是創(chuàng)新協(xié)作形式，推動協(xié)作走深走實(shí)。

最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春在答記者問時表示，檢察機(jī)關(guān)開展涉水領(lǐng)域公益訴訟，目的是通過檢察監(jiān)督，促進(jìn)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，破解跨區(qū)域、多部門協(xié)同治理難題，維護(hù)好涉水領(lǐng)域國家利益和社會公共利益。檢察公益訴訟在維護(hù)國家水安全中有三方面獨(dú)特價值：一是推動解決行政機(jī)關(guān)協(xié)同性不足問題，二是有效彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不足問題，三是支持行政機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

水利部政策法規(guī)司司長陳大勇在答記者問時表示，今年3月，水利部聯(lián)合司法部印發(fā)《關(guān)于提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的指導(dǎo)意見》，對做好當(dāng)前和今后一個時期水行政執(zhí)法工作指明了方向。關(guān)于水行政執(zhí)法，水利部準(zhǔn)備采取三項(xiàng)措施加強(qiáng)指導(dǎo)：一是壓實(shí)水行政執(zhí)法主體責(zé)任，二是加強(qiáng)與綜合行政執(zhí)法部門的銜接，三是強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作。

張雪樵在答記者問時表示，江河湖庫流域治理難在“上下游不同步左右岸不同行”，需要打破固有框架和區(qū)域監(jiān)管壁壘，推動部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)調(diào)。檢察公益訴訟在破解流域治理難題方面發(fā)揮了獨(dú)特價值，已經(jīng)形成較為成熟的中國方案：一是深化檢察公益訴訟一體化辦案，二是探索跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作，三是建立“行政+檢察”部門協(xié)作機(jī)制。

來源：最高人民檢察院