“蛟河市政府最近發(fā)了通告，禁止占用永久基本農(nóng)田種植人參等‘非糧化’作物，我的這片承包田在今年收獲人參后就要恢復(fù)糧食種植，而附近再也找不到這樣合適的農(nóng)田種參了，以后可怎么辦喲……”馬玉國說。

糧食事關(guān)國計(jì)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。一方面人參產(chǎn)業(yè)是吉林特色產(chǎn)業(yè)需要支持發(fā)展，另一方面國家糧食安全底線不能突破，兩難局面該如何破解？

近日，記者來到蛟河市人民檢察院進(jìn)行深入采訪，尋找讓人參產(chǎn)業(yè)與國家糧食安全實(shí)現(xiàn)“雙贏”的檢察智慧和力量。

獨(dú)特天然優(yōu)勢種參成農(nóng)民致富重要渠道

蛟河市位于吉林省東部，長白山西麓，這里四季分明，山清水秀，孕育了“八山一水一分田”的生態(tài)地貌。人參是一種對生長環(huán)境要求苛刻的植物，北緯40°獨(dú)特的冷濕自然生態(tài)環(huán)境及肥沃深厚的腐殖黑土，造就了最適宜人參生長的自然環(huán)境。

5月30日，記者乘車前往蛟河市。進(jìn)入蛟河市行政轄區(qū)，映入眼簾的是一幅絕美的山水畫卷——遠(yuǎn)處的青山連綿不斷，大小河流縱橫交錯，現(xiàn)代化高鐵不時地飛速穿越村莊農(nóng)田，平坦的公路兩側(cè)盡是肥沃的黑土地，整齊的地塊上長滿玉米、大豆等農(nóng)作物幼苗，一片生機(jī)。而隨著車輛行駛深入，在公路兩側(cè)的農(nóng)田里開始出現(xiàn)了成片的黃色、藍(lán)色或黑色大棚，下面生長著吉林特產(chǎn)——人參。

張明波今年43歲，是蛟河市新站鎮(zhèn)富安村農(nóng)民，除了妻子外，家里還有年逾六旬的父母以及3個上中學(xué)的孩子。他曾利用閑暇時間給參農(nóng)打工，慢慢掌握了種參的技術(shù)，便開始在自家農(nóng)田種參。他告訴記者，從事人參種植后，一家7口的各項(xiàng)開支有了保障。

“最初種了三四畝地，人參出手后發(fā)現(xiàn)挺掙錢的，有了經(jīng)驗(yàn)和資金，慢慢地開始承包土地做成參床（人參種植的一種方式），現(xiàn)在我的身份依舊是農(nóng)民，不僅種人參，也種地?！睆埫鞑ㄕf，他手里參地最多時高達(dá)300余畝，平時他們夫妻倆和父母都會到參地除草、打藥，如果給其他參農(nóng)打工，每人每天150元，全家一天收入就能有600元，他對現(xiàn)在的生活挺滿意的。

正在大棚里辛勤勞作的馬玉國向記者說，他種了二十多年人參，經(jīng)濟(jì)效益還是挺好的。

“4畝地種一茬4年的人參能賣30多萬元，如果這4畝地種的是普通的玉米，總共也就只能賣3萬多元?！瘪R玉國介紹，除了種植人參本身收益高外，發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)還有很多好處。參地租金比普通租金高，出租耕地的農(nóng)民收入增加。人參成長期間需要雇用大量的工人，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成為首選，這對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說也是一項(xiàng)可觀的收入。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將土地出租給種地大戶，如果種植玉米、大豆等常規(guī)農(nóng)作物，每年333元/畝起價，地塊好的農(nóng)田最高可達(dá)800元/畝，而同樣的土地，如果出租給參地承包人，價格幾乎差不多翻一倍，最高可達(dá)1500元/畝，而且是四五年的租金一次性給齊，這對普通農(nóng)民家庭來說，是一筆相當(dāng)可觀的收入。

新站鎮(zhèn)黨委書記劉喆向記者介紹，蛟河市人參種植歷史由來已久，20世紀(jì)六七十年代就有國營參場。2002年，根據(jù)吉林省人民政府申請，國家將撫松縣、靖宇縣、蛟河市等14個縣（市）所轄現(xiàn)行行政區(qū)域劃為吉林省長白山人參原產(chǎn)地域范圍。近年來，一些農(nóng)民將手中的基本農(nóng)田承包出去后，經(jīng)過土地平整、改良，制作成參床，又包給了參農(nóng)，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈

蛟河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年1月8日，蛟河市轄區(qū)近6年來累計(jì)新增人參種植面積923.45公頃，其中占用基本農(nóng)田381.56公頃，一般耕地541.89公頃。從2018年新增1.0公頃到2023年新增186.75公頃，耕地種參逐年遞增趨勢十分明顯，成了農(nóng)民致富增收的一條重要渠道。

制發(fā)檢察建議為基本農(nóng)田非糧化踩剎車

盡管近年來蛟河市人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，但“翻車”風(fēng)險始終存在。

“種植人參不能重茬（在同一塊土地連續(xù)幾年種植同一種作物），至少要相隔30年才行。”劉喆說，“為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，蛟河市占用基本農(nóng)田搭建的參棚越來越多，如果政府對人參種植不加以規(guī)劃干涉，任其自由發(fā)展，那蛟河市很快將面臨幾十年內(nèi)沒有合適種植人參土地的局面。而且由于種植人參會導(dǎo)致土地肥力降低甚至可能破壞耕土層，也給糧食安全帶來極大考驗(yàn)，種參規(guī)模失控的后果不堪設(shè)想?！?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px;padding: 0px;outline: 0px;max-width: 100%;color: rgb(0, 0, 0);font-size: 12px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important"/>

2023年10月，蛟河市政府開始對人參種植采取限制措施。

“我們種植人參違反了哪條法律？”整改初期，當(dāng)相關(guān)部門工作人員勸導(dǎo)參農(nóng)禁止大面積種參時，面對參農(nóng)的質(zhì)疑，工作人員不知如何答復(fù)。

蛟河市檢察院檢察長吳海峰說，治理之初檢察機(jī)關(guān)介入時，對檢察智慧和依法治理能力水平提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。通過一系列有效工作，檢察機(jī)關(guān)為蛟河市基本農(nóng)田“非糧化”緊急踩剎車。

“如何做到既不傷糧，又不傷農(nóng)？我們充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，依托府院聯(lián)動機(jī)制，綜合運(yùn)用‘公開聽證+調(diào)研報告+大數(shù)據(jù)賦能+檢察建議+跟進(jìn)調(diào)查’方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，建立長效機(jī)制，春耕期間全程跟進(jìn)監(jiān)督，有效推進(jìn)基本農(nóng)田‘非糧化’治理?！眳呛７逭f。

一場整治耕地“非糧化”行動迅速鋪展開來。

2024年2月1日，蛟河市檢察院向蛟河市人民政府發(fā)出社會治理類檢察建議——建議政府依法全面協(xié)調(diào)履職，及時采取有效的管控措施，遏制利用基本農(nóng)田種植人參等經(jīng)濟(jì)作物的“非糧化”問題繼續(xù)擴(kuò)大。盡快建立和落實(shí)科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)施有序退出機(jī)制，引導(dǎo)人參等經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)科學(xué)、合理、有序發(fā)展。加強(qiáng)“非糧化”法治宣傳和政策引導(dǎo)，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，積極發(fā)揮基層政府和村委會的政策宣傳和監(jiān)管作用，引導(dǎo)土地科學(xué)合理利用。

同時，檢察機(jī)關(guān)還向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、新站鎮(zhèn)、白石山鎮(zhèn)、烏林朝鮮族鄉(xiāng)制發(fā)了訴前檢察建議，建議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法履行監(jiān)管職責(zé)，將2024年春季作為關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，采取有效管控措施，堅(jiān)決杜絕改變土地用途種植非糧作物，并引導(dǎo)參農(nóng)在5年內(nèi)逐步退出。

對此，蛟河市政府明確了時間表。

蛟河市副市長滕慧陽向記者介紹，首先政府出臺了《關(guān)于嚴(yán)禁耕地“非糧化”行為的通告》，明確禁止占用基本農(nóng)田種植人參等非糧作物，現(xiàn)有存量有序退出。針對后續(xù)推進(jìn)整治工作進(jìn)行臺賬式管理，確保5年內(nèi)現(xiàn)有非法占用參地全部退出，實(shí)現(xiàn)復(fù)耕。同時多次召開政策宣講會，檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部到會為參農(nóng)解讀政策，相關(guān)的執(zhí)法部門與參地經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行約談。

“其次，我們分類施策，不搞‘一刀切’。對于已經(jīng)種植了人參的參地，考慮到人參種植投入大，不能讓參農(nóng)蒙受損失，所以政府決定采取老辦法——全面排查、建立檔案、明確地塊、明確種植時間、明確退出時間、明確責(zé)任人，使現(xiàn)有參地逐漸有序退出，同時堅(jiān)決遏制參地新增?！?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px;padding: 0px;outline: 0px;max-width: 100%;color: rgb(0, 0, 0);font-size: 12px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important"/>

“最后，在分類施策基礎(chǔ)上，我們疏堵結(jié)合?！彪坳栒f，政府對適合種植人參的地塊進(jìn)行調(diào)查，把這種地塊挑出來，引導(dǎo)參農(nóng)利用園田地種植人參，對園田地不夠的，可以把一般耕地當(dāng)中符合種參條件的地塊挑出來。按照土地“進(jìn)出平衡”原則，保證適合種參地塊有序進(jìn)入，還要求自然資源部門主動落實(shí)好政策，依法依規(guī)辦理。

就在蛟河市開展整治“非糧化”工作如火如荼時，也有參農(nóng)因不了解政策，在田里繼續(xù)整備參地。4月19日，新站鎮(zhèn)在巡查中發(fā)現(xiàn)張某在大利村黃泥河屯屯東位置整備參地35.36畝，經(jīng)查，該地塊為永久基本農(nóng)田。

“我們找到張某，向其發(fā)放了告知單，并現(xiàn)場宣講基本農(nóng)田保護(hù)政策，張某當(dāng)場在停止開墾參地承諾書上簽了字，并表示春耕前恢復(fù)糧食作物種植。”新站鎮(zhèn)鎮(zhèn)長隋艷說。

5月31日，記者在黃泥河屯看到，張某的地塊上已經(jīng)不見參床、參棚等設(shè)施，取而代之的是平整的黑土地和整齊的莊稼幼苗。

推動良法善治糧食安全與人參產(chǎn)業(yè)雙贏

“眼前的這些參地今年秋天到期了，明年就能恢復(fù)耕種，我們在參地調(diào)查統(tǒng)計(jì)表上都有詳細(xì)記載。”在富安村委會，50歲的富安村黨支部書記母喜財指著不遠(yuǎn)處的參棚告訴記者。

隨后他拿出一本富安村參地調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，記者看到，上面詳細(xì)登記了原地主人、開參地人、參農(nóng)、開地時間、種植面積、種植時間、采收時間以及耕地性質(zhì)、地塊位置等信息。

“什么時間種植的人參，什么時間采收人參，地塊什么時間恢復(fù)耕種，都一目了然?！蹦赶藏斦f，最初參農(nóng)和參地經(jīng)紀(jì)人都持觀望態(tài)度，以為政府不能有這么大的力度和決心，如今多個部門上下齊心，大家的心態(tài)也平和很多，對市政府的通告都能給予理解。

對于和馬玉國、張明波一樣的參農(nóng)來說，他們在結(jié)束用基本農(nóng)田種植人參后，仍能夠在當(dāng)?shù)乩^續(xù)申請人參種植，只是所用田地不再是基本農(nóng)田，種參規(guī)模有所縮減。

“感謝政府和檢察機(jī)關(guān)采取的一系列舉措，讓我們地里的人參在成熟后正常收獲，既保障了我們的參農(nóng)利益，也沒有違反國家規(guī)定?！瘪R玉國說，近年來人參行情有些低迷，主要與國內(nèi)人參產(chǎn)量過高有關(guān)，因此有計(jì)劃地控制人參種植發(fā)展規(guī)模，對人參行業(yè)健康發(fā)展反而有一定好處。

“從3月下旬開始，我們到涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)街分別召開跟進(jìn)調(diào)查會，全面跟蹤后期整改落實(shí)情況，調(diào)度推進(jìn)落實(shí)情況。”蛟河市檢察院檢察委員會專職委員劉貴祥說，2024年春季至今，實(shí)現(xiàn)參床、參棚、參地“零新增”，累計(jì)簽訂包括一般耕地與基本農(nóng)田在內(nèi)的復(fù)耕承諾書耕地面積828.51公頃，預(yù)計(jì)2028年最后一茬人參收割后，轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田種參全部有序退出。

糧食安全有了保障，如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)保證農(nóng)民增收致富？

滕慧陽說，市委、市政府制定了“雙優(yōu)雙?！辈呗?，通過引進(jìn)農(nóng)技專家，加強(qiáng)科學(xué)種植引導(dǎo)，利用衛(wèi)星監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等科技手段，優(yōu)先保障耕地、優(yōu)化種植參地（雙優(yōu)），來保證糧食增產(chǎn)、保證人參增收（雙保），最終實(shí)現(xiàn)人參特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家糧食安全的“雙贏”局面。目前，蛟河市有靈芝、木耳、洋菇娘等具有生長周期短、經(jīng)濟(jì)見效快的特色種植業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益也很不錯，政府也正在積極引導(dǎo)農(nóng)民種植這些特產(chǎn)作物。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

2024年6月1日，《中華人民共和國糧食安全保障法》正式施行，這部糧食安全領(lǐng)域的基本法共11章74條，立足我國國情糧情，聚焦糧食生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條中存在的突出問題，對耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、儲備等涉及糧食安全的各個環(huán)節(jié)、方方面面作出了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定，為守好大國糧倉、端穩(wěn)中國飯碗夯實(shí)了法治根基。

良法已立，重在施行。

“糧食安全關(guān)鍵在于耕地，但作為吉林特產(chǎn)的人參也要支持發(fā)展，我們檢察機(jī)關(guān)在今后的履職過程中，要想盡辦法處理好這兩種關(guān)系，做到既不傷糧又不傷農(nóng)，讓糧食安全與人參產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)‘雙贏’。”吳海峰說。